上海市残疾人联合会副理事长   罗志坤

（ 2001年9月10日）

 

同志们：

    今天，各区县残联、试点街道以及市残联基层办的有关同志在这里召开上海市社区残疾人工作交流会。刚才，卢湾区残联、杨浦区残联、浦东新区塘桥街道、杨浦区四平街道公交居委会和黄浦区豫园街道露香居委会等五个试点单位作了很好的发言交流，给我们提供了非常宝贵的试点经验，使我们深受启发。

    社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新世纪我国城市现代化建设的重要途径。我们要充分认识加强城市社区建设的重要性，摆正社区建设与社区残疾人工作两者之间的关系。社区建设的发展必将会对残疾人事业的发展产生积极而深远的影响。

    为不失时机地将残疾人工作融入社区建设的大局， 2000年8月，国家民政部、中国残联等14个部门共同签发了《关于加强社区残疾人工作的意见》，国务院于今年转发的《中国残疾人事业“十五”计划纲要》中也明确提出要“加强组织领导，将残疾人工作纳入社区建设；充分利用社区资源，切实为残疾人提供服务；认真总结经验，不断提高社区残疾人工作水平”，这些都充分说明了党中央、国务院对社区残疾人工作的重视。

为抓住机遇，顺势推进上海的社区残疾人工作，上海市政府残工委于今年 3月初转发了国家民政部、中国残联等14个部门共同签发的《关于加强社区残疾人工作的意见》。同时，加强试点工作，召开座谈会，进行基层调研，集思广益，研究社区残疾人工作。下面，我就如何做好社区残疾人工作谈几点意见：

一、提高认识，增强做好社区残疾人工作的自觉性

在全市推进社区残疾人工作，必须统一思想，提高认识，要充分认识到做好社区残疾人工作，对于提高残疾人生活质量，推动残疾人事业发展，加强社会主义精神文明建设，维护社会的安定团结，都具有十分重要的现实意义。

1、社区服务是残疾人工作的出发点和落脚点。社区工作是党和政府群众工作的基础，也是残疾人工作的重要阵地，十分重要。广大残疾人生活在社区、活动在社区，社区是为残疾人提供服务最直接的工作层面。残疾人是社区服务的主要受益者，残疾人工作重心要下沉，落到社区。上海有30多万残疾人生活在城市社区，他们不仅需要社区给予特别的扶持与帮助，更需要通过社区来实现参与社会生活。社区残疾人工作的出发点和落脚点，就是要关注每一个残疾人的切身利益。要带着深厚的感情去做，必须关心残疾人的切身利益，吸引残疾人自觉参与进来，社区残疾人工作才能有生命力。

2、要通过各种途径和方法，提供各种载体和舞台，为残疾人创造平等参与的条件。社区服务不能光停留在救助帮困、排忧解难，还要站得高一点，残疾人更需要通过社区来参与社会生活，实现自身价值。社区要通过各种途径和方法，提供各种载体和舞台，为残疾人创造平等参与的条件，使他们在社会生活的各个领域有所作为，使他们的权利得以实现。

二、坚持政府的主导作用是做好社区残疾人工作的关键

以政府为主导，社区为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化的工作方式，始终是我们推动残疾人事业所坚持的一项基本原则。这主要是由于残疾人需求的广泛性、多样性和特殊性决定的。做好社区残疾人工作，只有依靠政府各部门的配合才能有机协调，社区资源才能合理配置利用，社会各方面的志愿力量才能广泛调动，形成合力，社区才能成为残疾人工作的依托。

各区县要结合本地区社区建设实际，认真贯彻市政府残工委转发的民政部、中国残联等 14个部门共同签发的《关于加强社区残疾人工作的意见》精神，要从本地区经济和社会发展、社区建设发展和残疾人需求的实际状况出发，提出本地区开展社区残疾人工作的计划、措施，要将残疾人工作列入本地区社区建设总体规划，纳入社区建设的内容。要进行分类指导，典型引路，不要强求一律，不要搞形式主义，保证社区残疾人工作稳步推进。

三、切实代表残疾人利益是做好社区残疾人工作的立足点

首先，要依托居委会，建立社区残疾人组织，社区残疾人组织在居委会指导下开展工作，要排摸调查，不仅底数清，更重要是本着“以人为本”原则制定服务方案。社区残疾人组织成立了，不是摆花架子，搞形式主义，而是要真正代表辖区内每一个残疾人的利益，维护残疾人权益，反映残疾人意见和需求，积极联系协调有关方面，协助居委会为残疾人提供切实服务。

其次，社区残疾人协会开展工作也要坚持社会化的工作方式，充分挖掘、合理配置本社区内可以利用的社会资源，社区各类服务机构、设施可开辟合适的活动场地和服务项目，配置适宜残疾人使用的设备、器具，满足残疾人的需求。最大限度地实现社区资源的共有、共享，融为一体，营造残疾人平等参与的社会环境，真正为社区内的残疾人办点实事。

第三，社区残疾人协会要积极配合居委会开展以家庭康复训练为重点的社区康复，协助落实城市居民最低生活保障等社会保障政策，保障残疾人基本生活，在社区服务网点为残疾人就业提供机会。

第四，要动员社会力量，广泛开展志愿者扶残助残活动。采取结对帮扶、志愿服务等形式，组织志愿者为残疾人提供生活、就医、家政、子女教育等帮扶服务，帮助解决实际困难，营造助残帮困的良好社会氛围。

    “十五”期间，社区残疾人工作将在本市全面推开，社区残疾人工作将成为残疾人事业发展的一项重要任务。各级残联要积极参与社区建设，与有关部门配合，加强对社区残疾人协会的指导，认真组织实施各项具体措施。按照典型引路、稳步推进的原则，下一阶段的工作重点是要抓好试点工作，及时总结推广经验，积极稳妥地在全市范围内全面推开社区残疾人工作。

今天上午，我们听取了几个试点单位的发言交流，下午，我们还将实地参观考察卢湾区和浦东新区的社区残疾人工作。这些试点单位，在社区残疾人工作方面较早地进行了积极探索，取得了成功的经验。他们的经验和做法只是将大家“引进了门”，今后的“修行”如何，还得结合各区县的实际情况去创造性地实践。我们相信，通过这次交流会的召开，各区县会进一步发扬探索精神，上海的社区残疾人工作也一定能够取得积极的成果。

    同志们，2001年～2005年，是我国社会主义市场经济初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施的重要阶段，是上海建成“一个龙头、三个中心”以及国际航运中心和现代化国际大都市战略目标的关键阶段。经济和社会的快速发展，为全面推进社区建设和开展社区残疾人工作提供了无比优越的条件。我们一定要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，勇于探索，创新务实，努力开创全市社区残疾人工作新局面。