上海市浦东新区残疾人联合会

 

随着残疾人工作社会化进程的不断推进，建立和完善基层村委会的残疾人协会，不仅是镇残联工作的需要，使残疾人工作做到残疾人身边，达到残疾人生活现状明显改善的目的，更是从残疾人自身因素需要考虑，能够让他们就近参与社会生活，得到社会的帮助和关心。至2002年6月底，我们浦东新区434个村已全部成立了残疾人协会，并对其工作运行机制作了一些探索，开辟了新时期郊区基层残疾人事业发展的有效形式和途径，得到了村民和残疾人的普遍欢迎。我们的具体做法是：

一、领导重视，纳入议程。

加强郊区基层残疾人组织建设，成立村民委员会残疾人协会是基层残疾人的工作基础。我们区残联把各镇在村民委员会建立残疾人协会组织作为2002年工作的一项重要内容，充分认识到做好基层残疾人工作，对于提高残疾人生活质量，推动残疾人事业发展，加强社会主义精神文明建设，维护社会的安定团结，都具有十分重要的现实意义，是新时期残疾人工作的出发点和落脚点。各镇残工委认真贯彻实施区残联下发的《关于浦东新区各街道、镇居（村）民委员会建立“残疾人协会”组织的通知》精神，相继成立了由分管领导、残工委主席为组长的社区残疾人协会领导小组，认真制定了街道、镇残联《关于建立基层社区居（村）民委员会残疾人协会》的实施意见，召开了基层村民委员会残疾人协会成立大会。党政领导都亲自参加会议并作了重要讲话，从而构筑了我区残疾人工作的三级网络，形成了以政府为主导、基层服务为载体、社会各界共同参与协调运作的机制。与此同时，各镇残联对如何搞好基层村民委员会残疾人协会工作进行了培训和指导。

二、下发两个文件，召开好一个会议。

根据民政部、中国残联等14个部门下发的《关于加强社区残疾人工作的意见》以及市残联《关于做好下一阶段社区残疾人工作的通知》精神，我区残联下发了两个文件和召开了一个会议。2001年4月，浦东新区残疾人工作协调委员会下发了《关于加强浦东新区社区残疾人工作的意见的通知》。9月浦东新区残联根据区残工委的《意见》向各街道、镇残联下发了《关于浦东新区各街道、镇在居（村）民委员会建立“残疾人协会”组织的通知》，建立基层村民委员会残疾人协会是联系广大残疾人的重要纽带，既有利于更密切地联系广大残疾人，努力为他们排忧解难，也是实现“三个代表”重要思想的体现。9月中旬，召开所有镇残联干部会议，会上就如何建立基层村民委员会残疾人协会组织进行了布置，强调把建立基层村民委员会残疾人协会组织列入年度工作考核内容，从而推动了我区镇村民委员会残疾人协会组织建设的进程。

三、做到“五个统一”，实现“资源共享”。

为了使基层村民委员会残疾人协会工作扎实、有效地落到实处，我们要求各基层村民委员会残疾人协会做到“五个统一”，实现“资源共享”。

目前各镇村民委员会残疾人协会做到了“五个统一”：1、统一牌子（统一制作了“浦东新区XX街道、镇XX村民委员会残疾人协会”铜牌）；2、统一班子（村民委员会残疾人协会主席统一由村民委员会的主任、书记担任，副主席由民政主任和残疾人骨干或残疾人亲属担任，成员由基层民警和文教干部等3—5名人员组成）；3、统一工作手册（工作手册上记载辖区内残疾人基本情况，协会会议记录，活动情况记录，残疾人信访记录，帮困助残、助学、助医等需求的记录）；4、统一环境布置（每个村民委员会残疾人协会都统一制作了四块社区村民委员会残疾人工作示意图、工作内容、工作职责等内容上墙）；5、统一工作经费（对全区434个居村民委员会残疾人协会由区残联下拨各1000元的组建经费）。

实现资源共享。基层村民委员会协会成立后，坚持“以人为本，服务残疾人，提高残疾人的生活质量”为宗旨，把服务残疾人作为社区残疾人协会的出发点和归宿点。唐镇虹三村结合基层组织老年人活动室、健身房、棋牌室、康复室等场所，有计划地开展残疾人康复训练和康复指导等活动。与此同时，开展了提高残疾人自身素质的各类政治学习和业务培训，得到了残疾人和亲属的一致好评。

四、发挥协会的自治作用和载体作用，培养残疾人自我管理和自我服务意识。

镇残联在对基层村残协的管理引导中，重视运作中的“自我管理、自我教育、自我服务”意识形成，主要表现在：一是协会骨干选配上求民意，为使民主工作不走过场，让残疾人自己选出满意的人来担任协会的骨干，从而增强了协会骨干的信誉度，保证了协会的稳定发展。二是协会管理上求自主。虽然协会更大程度上是一种松散型的组织，但以工作的紧密性而言，要求他们因地制宜、结合实际、自定有关的管理制度，使协会的活动更具自我约束性，保证各项工作的顺利进展。三是协会活动上求自助。各个协会在不同程度上建立了残疾人读书会或读书小组等形式经常性的开展活动，让他们有参与、展示的机会，丰富他们的文化生活，培养健康的情趣，营造团结、和谐的集体氛围。

基层村残疾人协会是联系残疾人与村民委员会、政府的纽带，既是残疾人意愿、需求、利益的代表，也是村民委员会为残疾人服务的助手。随着浦东开发、开放，推进城区化进程的加快，我区众多的镇大多数撤二建一，个别撤三建一。由于镇一级调整，光靠镇残联的力量是远远不够的。社区村民委员会残疾人协会建立后，充分发挥协会的作用，有条不紊的开展工作。一是重新梳理了不同性质的残疾人情况，对各类残疾人员（无业残疾人、重残无业残疾人、残疾儿童、残疾学生等）重新登记在册，从而为有效地开展各项残疾人工作，提供了有效的现实依据。二是增强了相互间帮扶服务的意识，伸出援助之手，维护残疾人权益。协会除了丰富文化生活外，维权工作也作为协会重要一面。川沙镇陈行村智力残疾人陈良英，被村上一位70多岁姚阿毛老头强奸后，致使陈良英怀孕，事情暴露后，陈行村残疾人协会把姚阿毛告上法庭，被判处6年有期徒刑，切实维护了残疾人合法权益。

基层残疾人协会的工作我们还刚刚起步，但它逐渐成了残疾人心灵上的鼓励者，精神上的服务者，物质上的关心者，是残疾人心目中的可信赖组织。